初步搭建好了班底的夏仁，打算先到下面各县去考察一下，顺便将各县的县令和都尉都变成自己的傀儡。
这个时代，云中郡共包括五泉、北舆、原阳、定襄、武进、成乐、沙陵、箕陵、沙南、咸阳十个县，以及云中郡治所云中。
云中郡东边共有三个县，是定襄、武进、成乐三县。其中武进和成乐两县已经被夏仁派人控制了县里。
当然，控制了县令和守城的兵力，却并不代表着就控制了整个县。因为古代皇权不下乡。
由于极高的管理成本，封建时代的国家很难在乡一级地界建立有效的统治。
这种管理成本的增加，除了管理范围较大外，更重要的是皇权必须让出这部分权力空间给世家、豪强和地主，让各种错综复杂的宗族势力在那里满足自己的控制欲。
将一部分统治权让给贵族和士族，皇帝扮演仁君、明君，
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